我國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(以下簡稱《信息服務(wù)辦法》）就是根據(jù)網(wǎng)站服務(wù)行為將網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)區(qū)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營兩類。《信息服務(wù)辦法》沒有采用“公益性”的概念，而是采用了“非經(jīng)營性”的概念，意味著除了經(jīng)營性外均屬于非經(jīng)營性。至于什么是“經(jīng)營性信息服務(wù)”，《信息服務(wù)辦法》沒有規(guī)定。《信息服務(wù)辦法》第3條規(guī)定：“經(jīng)營曹性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等服務(wù)活動。非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶無償提供具有公開性、共享性信息的服務(wù)活動。

筆者認(rèn)為，經(jīng)營性的判斷標(biāo)準(zhǔn)是向用戶收取服務(wù)對價(費(fèi)用)，即從事有償信息服務(wù)。也就是說，是否向用戶收費(fèi)是判斷經(jīng)營性服務(wù)和非經(jīng)營性信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是“經(jīng)營性”和“營利性”是兩個概念。營利性和非營利性主要是判斷一個組織的性質(zhì)，其標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)立人(股東或成員)是否從經(jīng)營行為中獲得紅利或投資收益(分配投資收益)；而經(jīng)營性和非經(jīng)營性主要看設(shè)立人的行為是否屬于營業(yè)行為(或商業(yè)行為)。這樣，一個非營利性組織完全可以從事經(jīng)營性活動。例如，如果一個事業(yè)單位設(shè)立的網(wǎng)站通過收費(fèi)允許用戶瀏覽或下載，那么這種行為就屬于經(jīng)營行為，但是這種經(jīng)營行為并不改變其組織機(jī)構(gòu)的非營利性質(zhì)。